贛安監(jiān)管三字〔2016〕111號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

按照省人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)脫困發(fā)展的工作部署，省安監(jiān)局組織開展了鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

（一）作出了周密部署。6月6日，省安監(jiān)局印發(fā)了《江西省安監(jiān)局關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕52號(hào)）后，各有關(guān)市、縣（區(qū)）安監(jiān)局迅速作出具體安排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。省安監(jiān)局在各地填報(bào)鋼鐵企業(yè)基本信息和安全生產(chǎn)自查情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的冶煉過(guò)程中是否存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷事故的相關(guān)生產(chǎn)工藝進(jìn)行分析對(duì)比，明確了22家鋼鐵企業(yè)為專項(xiàng)執(zhí)法對(duì)象，并于7月20日印發(fā)了《江西省安監(jiān)局關(guān)于開展全省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查與督查暗訪通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕80號(hào)），明確了執(zhí)法檢查與督查暗訪的執(zhí)法方式、檢查內(nèi)容和檢查要求，組織開展執(zhí)法檢查與督查暗訪。

（二）突出了檢查重點(diǎn)。突出檢查了鋼鐵企業(yè)吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣（統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機(jī)、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)等重要設(shè)備，人員聚集場(chǎng)所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距等重點(diǎn)區(qū)域，以及鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等內(nèi)容。此外，對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”、熔爐及制氧車間安全管理等工作也進(jìn)行了檢查。

（三）覆蓋了重點(diǎn)企業(yè)。在各地調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，7月27日至8月23日，省安監(jiān)局組成由監(jiān)管、執(zhí)法干部和專家組成的三個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴南昌、九江、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、深入、吉安等8個(gè)設(shè)區(qū)市、16個(gè)縣（區(qū)、高新區(qū)），會(huì)同屬地市、縣兩級(jí)安監(jiān)局對(duì)全省全部22家鋼鐵冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過(guò)查閱資料、檔案和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)企業(yè)安全責(zé)任、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的情況進(jìn)行了檢查。

（四）推動(dòng)了產(chǎn)能化解。全省22家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，今年列入化解粗鋼產(chǎn)能任務(wù)433萬(wàn)噸，涉及過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)的企業(yè)7家目前已經(jīng)全部停產(chǎn)或拆除設(shè)備，其中：4家企業(yè)因轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)等已注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2家企業(yè)停產(chǎn)，1家關(guān)閉高爐拆除設(shè)備。

二、存在的主要問(wèn)題

全省各有關(guān)市、縣安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法與檢查力度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度有所提高，現(xiàn)場(chǎng)安全管理有所改善。大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建提升安全管理水平好于小型企業(yè)，九江萍鋼、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵、方大特鋼等3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，福鑫鋼鐵有限公司實(shí)現(xiàn)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，總體上看，全省鋼鐵企業(yè)安全管理水平不高，特別是小型企業(yè)多屬于利用電弧爐熔融廢舊鋼材冶煉，規(guī)模小，條件差，管理不規(guī)范，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，存在的主要問(wèn)題有：

（一）安全設(shè)施“三同時(shí)”未落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)沒(méi)有開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，如新余華峰特鋼有限公司、吉安市鋼鐵有限責(zé)任公司、贛州市百豐建材有限責(zé)任公司等9家企業(yè)均未能提供安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施驗(yàn)收等相關(guān)材料。

（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建滯后。迄今為止，全省僅有4家鋼鐵企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，1家正在評(píng)審，與鋼鐵企業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能提出的鋼鐵企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化要求存在著很大差距。

（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位。企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，多家企業(yè)未能提供企業(yè)年度安全培訓(xùn)計(jì)劃等安全培訓(xùn)檔案資料；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全管理能力未經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，一些企業(yè)未能出示其他從業(yè)人員個(gè)人安全培訓(xùn)合格證。

（四）安全生產(chǎn)管理不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)安全管理制度不健全，安全管理檔案資料缺失，應(yīng)急救援預(yù)案不完善且未組織演練，部分企業(yè)高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)存在施工工地、頂棚漏水、地面凹陷積水等安全隱患。

三、下一步工作要求

針對(duì)我省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度，重點(diǎn)整改存在的問(wèn)題與隱患，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，抓好落實(shí)以下各項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”。按照《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家安全監(jiān)管總局《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第77號(hào)，2015年5月1日起施行）等法規(guī)文件規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全實(shí)施必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求。對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”不到位的鋼鐵企業(yè)，要根據(jù)省局有關(guān)文件嚴(yán)格落實(shí)整改要求。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)文件要求，積極落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。各地安監(jiān)部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)）要求，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上鋼鐵企業(yè)要責(zé)令限期整改。

（三）大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)宣貫。各鋼鐵企業(yè)要規(guī)范、完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，定期組織開展安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，突出加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)與管理。鼓勵(lì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展鋼鐵企業(yè)針對(duì)性安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。

（四）積極開展隱患排查治理。各地要結(jié)合全省開展隱患排查治理體系建設(shè)，督促各鋼鐵企業(yè)積極開展隱患排查治理，形成隱患排查治理閉環(huán)管理。各鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)參與全省隱患排查治理體系建設(shè)，注冊(cè)賬號(hào)并定期上報(bào)隱患排查整改落實(shí)情況，接受安監(jiān)部門依法監(jiān)督管理。

（五）強(qiáng)化落實(shí)日常監(jiān)管執(zhí)法。各地安監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)日常安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法要求，對(duì)安全問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，該停產(chǎn)整改就要責(zé)令停產(chǎn)整改，該關(guān)停處理的要依法提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)停。要積極督促和指導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患整改驗(yàn)收與跟蹤督辦，對(duì)拒不落實(shí)整改指令、假落實(shí)、假整改的，要從嚴(yán)查處。

江西省安監(jiān)局

2016年9月14日