江西省應急管理廳辦公室文件

 

贛應急辦字〔2019〕131號

 

 

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江西省應急管理廳辦公室關于印發(fā)行政

執(zhí)法公示等三項制度的通知

 

廳機關各處室、廳屬各單位：

《江西省應急管理廳行政執(zhí)法公示制度》《江西省應急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄制度》《江西省應急管理廳重大執(zhí)法決定法制審核制度》于2019年10月8日經第5次廳務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日施行。

 

 

                            江西省應急管理廳辦公室

                               2019年10月25日

 

 

江西省應急管理廳行政執(zhí)法公示制度

 

第一條 為進一步增強行政執(zhí)法工作的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的合法權益，根據(jù)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本廳承擔相應職能的內設機構或下屬單位根據(jù)本部門權責清單依法實施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政確認、聯(lián)合懲戒等行政執(zhí)法基本信息的公開。

依申請公開的行政執(zhí)法信息不適用本制度。

第三條 行政執(zhí)法公示堅持“誰執(zhí)法、誰公示”原則，行政執(zhí)法信息的采集、傳遞、審核、發(fā)布、更正等由本廳承擔相應職能的內設機構或下屬單位負責。

第四條 行政執(zhí)法公示應當符合公平公正、合法合規(guī)、及時準確、高效便民的原則。

第五條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）執(zhí)法主體。公示承擔執(zhí)法職能的內設機構和下屬單位的名稱、職責分工、執(zhí)法區(qū)域以及執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法證件號等信息。

（二）執(zhí)法依據(jù)。公示行政執(zhí)法所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權適用規(guī)則、裁量標準等。

（三）執(zhí)法權限。公示行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等職權范圍。

（四）執(zhí)法程序。公示行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，各類行政執(zhí)法流程圖、需要提交的全部材料目錄、申請書、示范文書等。

（五）隨機抽查事項清單。公示行政權力和責任清單及按此清單制定的隨機抽查計劃、抽查事項、抽查主體、抽查內容、抽查比例、抽查頻次等內容。

（六）救濟方式。行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

（七）監(jiān)督舉報。公開受理監(jiān)督舉報的部門、地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。

（八）按照規(guī)定應當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。

第六條 行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

第七條 行政許可大廳服務窗口應當明示工作人員崗位信息，主動公示行政許可或者服務事項名稱、依據(jù)、實施主體、受理機構、條件、數(shù)量、辦事程序和時限，需要申請人提交材料的目錄、申請文書式樣、許可決定、監(jiān)督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內容。

    第八條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）行政許可。行政許可相對人名稱、注冊地址、統(tǒng)一社會信用證代碼、許可類別、許可項目、許可決定日期、有效期、許可機關統(tǒng)一社會信用證代碼等。

（二）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時間、檢查事項、檢查內容、檢查結果、存在問題、整改情況、處理結果等。

（三）行政處罰。行政處罰相對人名稱、統(tǒng)一社會信用證代碼、違法事實及證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰結果及行政處罰決定執(zhí)行情況等。

（四）行政強制。行政強制的相對人、強制措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結果等。

（五）行政確認。被確認單位名稱、注冊地址、確認事項、有效期、確認機關、確認日期等。

（六）聯(lián)合懲戒。被懲戒單位名稱、注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、主要負責人、身份證號、失信簡況（發(fā)生時間、存在的違法違規(guī)行為、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、目前查處情況）、納入聯(lián)合懲戒理由等。

第九條 行政執(zhí)法信息公開工作，應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定。對行政執(zhí)法信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息不得公開。但是，經權利人同意公開或者行政執(zhí)法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以公開。

第十條 行政執(zhí)法基本信息的公開是以網絡平臺為載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）網絡平臺。以省應急管理廳政府網站、江西省行政執(zhí)法服務網為主要載體，建立與江西省公共信用信息平臺、江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、江西省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)安全生產行政執(zhí)法信息向監(jiān)督平臺即時推送。

（二）政府文件。主要包括公報、信息簡報、法規(guī)文件匯編等方式。

（三）新聞媒體。利用省內主流報刊、廣播、電視、省政府新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)媒體，拓展開發(fā)微信、微博、贛服通、手機APP等新媒體，公示行政執(zhí)法信息相關內容。

（四）辦公場所。在省廳二樓辦證大廳、服務窗口、信息公開欄、電子顯示屏等，公示行政執(zhí)法信息相關內容。

第十一條 按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，事前公開內容由廳政策法規(guī)處會同有關處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示；事中、事后公示由各具有行政執(zhí)法職能的處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示；行政許可公示，由辦證大廳會同相關處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示。

第十二條 屬于主動公開范圍的行政執(zhí)法信息，應當自該行政執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開。法律、法規(guī)對行政執(zhí)法信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 因公布、修改、廢止法律、行政規(guī)范、部門規(guī)章或者部門機構職能調整等情況引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的，應當及時更新相關公示內容。

第十四條 行政執(zhí)法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷、被確認違法或者要求重新作出的，應當自變更、撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

第十五條 行政相對人認為或者有證據(jù)證明與其自身相關的行政執(zhí)法信息公示內容不準確，申請更正的，應當進行核實。對公示內容不準確的信息，應當及時更正并告知行政相對人；不予更正的，應當及時告知行政相對人，并說明理由和救濟途徑。

第十六條 行政執(zhí)法信息在省廳網站及其他公示載體上公示滿2年或者行政相對人是自然人的，公示滿1年，應當及時從公示載體上撤下。原行政處罰、行政許可、行政強制決定被依法撤銷、變更或解除的，應當及時變更或撤下公開的行政決定案件信息，并作出必要說明。

第十七條 廳政策法規(guī)處負責對相關處室、單位行政執(zhí)法公示制度推行情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況作為指導工作的重要內容。

第十八條 對不按本辦法要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節(jié)嚴重的，依紀依法追究相關人員責任。

 

  

江西省應急管理廳行政執(zhí)法

全過程記錄制度

 

第一條 為加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據(jù)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法，是指本廳依據(jù)法定職權實施的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等行政執(zhí)法行為。

第三條 本制度所稱的全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全部過程的記錄行為，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄堅持合法、全面、客觀、公正、及時的原則。行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

在易燃、易爆等場所進行執(zhí)法音像記錄活動時，必須嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定，禁止違規(guī)行為發(fā)生。

第五條 要進一步加強行政執(zhí)法信息化建設，積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，不斷完善全過程文字、音像記錄方式，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式，兩種記錄方式可同時使用，也可分別使用。

文字記錄方式包括行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集主要為執(zhí)法記錄儀。

第七條 要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述和申辯、聽證、案件決定、送達、執(zhí)行等執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行文字記錄。

第八條 對查封扣押財產等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所推行全過程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。

第九條 文字記錄應當符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書應符合法定格式，嚴謹規(guī)范制作，合法有效送達；

（二）調查取證筆錄、審查或現(xiàn)場核查意見等文字資料應當記錄事項清晰，寫明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效；

（四）許可證書或審查書、內部審批程序等應按照省廳制式文件或表格進行報批、簽字及蓋章。

第十條 音像記錄應當遵守以下規(guī)定：

（一）在開啟音像記錄設備時，應當首先告知當事人，并在執(zhí)法過程中言語文明、合法規(guī)范；

（二）音像記錄信息應當完整、客觀、真實。記錄的信息要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；

（三）音像記錄應當記錄受檢場所地點的明顯標志，沒有明顯標志的，應當記錄周邊標志性建筑，并口述所到場所的名稱；

（四）音像記錄開始后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

第十一條 以下情形不適宜采取音像記錄：

（一）在爆炸危險區(qū)域實施執(zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設備的；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術秘密和個人隱私等信息未經當事人同意的；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內容。

第十二條 對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第十三條 建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用制度，統(tǒng)一管理和保存文字記錄和音像記錄原始資料。各監(jiān)管處室（單位）要明確專人負責行政執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料的歸檔、保存和使用工作。

第十四條 根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室（單位）配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執(zhí)法記錄儀，按每人一臺的標準配備。

在辦證大廳安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄對行政許可申請接受、登記時告知有關事項等的過程。

第十五條 行政執(zhí)法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料，按照  要求，形成相應案卷歸檔、保存。

行政許可的音像記錄資料在行政許可程序結束后30個工作日內，由承辦人員負責歸于相應檔案。

第十六條 音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第十七條 有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（一）對當事人采取強制執(zhí)行措施的；

（二）當事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議、或者投訴、上訪的；

（三）當事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長期保存的情況。

第十八條 除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存期限不少于兩年。

第十九條 當事人根據(jù)需要申請查閱、復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定辦理。

第二十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作有關規(guī)定和權限進行管理。

第二十一條 廳政策法規(guī)處負責對省應急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調。

第二十二條 將行政執(zhí)法全過程記錄的建立和實施情況納入績效考核和法治政府考核。

第二十三條 行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在處室（單位）責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，由廳黨組對所在處室（單位）負責人和相關人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法信息造成嚴重后果的；

（三）故意損毀、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程記錄中文字或音像信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第二十四條 本制度由江西省應急管理廳政策法規(guī)處負責解釋。

 

   

江西省應急管理廳重大執(zhí)法決定

法制審核制度

                     

第一條 為加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實保護行政相對人的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于以江西省應急管理廳名義作出的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

第三條 本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指應急管理部門在行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動中，依法作出重大執(zhí)法決定之前，由廳政策法規(guī)處對有關重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當性進行審核的程序。

對涉及疑難復雜的重大執(zhí)法決定的審核，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。

第四條 法制審核的范圍包括：

（一）行政許可類：

1.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的行政許可的；

2.直接關系行政相對人或者第三人重大權益的行政許可的；

3.經過聽證程序作出行政許可決定的；

4.許可情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情況。

（二）行政處罰類

1.責令停產停業(yè)的；

2.暫扣或者吊銷許可證的；

3.對公民處以3千元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當于上述規(guī)定的數(shù)額的；

4.對發(fā)生法律效力的行政處罰決定進行糾正的；

5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

6.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。

（三）行政強制類

1.通知有關部門、單位強制停止供電，停止供應民用爆炸物品，強制被處罰單位履行行政決定的；

2.對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封的；

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

4.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

5.申請法院強制執(zhí)行的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。

第五條 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修改或本部門行政執(zhí)法監(jiān)督需要，可以適時調整本制度所規(guī)定的重大執(zhí)法決定的類別和范圍。

第六條 本制度第四條所列重大執(zhí)法決定事項，承辦處室（單位）應當在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交廳政策法規(guī)處進行法制審核。廳政策法規(guī)處對重大執(zhí)法決定事項進行法制審核，經集體研究討論提出書面審核意見，報分管廳領導簽批同意后反饋承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應當落實法制審核意見，未經審核或者審核未通過的，不得提交廳領導集體研究討論并不得作出行政執(zhí)法決定。

第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應當提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表；

（二）經處室（單位）負責人簽批審定的重大行政執(zhí)法決定的情況說明及意見；

（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定的案卷材料；

（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書；

（五）經聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的資料。

前款第二項所指的情況說明包括：基本事實；使用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；適用自由裁量權的情況；執(zhí)法人員資格情況；證據(jù)情況；聽證、評估的情況；承辦機構意見；其他需要說明的情況。

所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦處室（單位）在指定時間內補交。

第八條 重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，自由裁量權是否適當；

（五）程序是否合法；

（六）是否有超越本機關職權范圍或者濫用職權的情形；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）擬作出的行政執(zhí)法決定是否適當；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（十）其他依法應當審核的內容

第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。必要時廳政策法規(guī)處可以組織召開座談會、專家論證會，也可以向有關執(zhí)法人員了解情況，相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。

開展法制審核時，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。

第十條 廳政策法規(guī)處完成法制審核后，應當根據(jù)不同情形，提出書面審核意見或建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、定性準確、程序合法、內容和裁量適當?shù)?，提出同意的意見?/span>

（二）對于違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議退回，補充調查；

（四）對定性不準、適用法律不準確和裁量不適當?shù)?，提出變更或修正意見?/span>

（五）對于程序違法和文書不規(guī)范的，提出糾正意見；

（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意見并說明理由；

（七）對超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；

第十一條 廳政策法規(guī)處審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

第十二條 廳政策法規(guī)處在收到送審材料后，應當在5個工作日內完成審核。案件復雜的，經分管廳領導批準可以延長5個工作日。補充材料、專家論證、提請有關機關解釋期間不計入審核期限。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對審核期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 承辦處室（單位）對廳政策法規(guī)處審核意見應當研究采納；有異議的可以申請復核一次，復核仍有異議的報送部門主要負責人審定。

第十四條 承辦處室（單位）對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；廳政策法規(guī)處對審核意見的質量負責。因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大執(zhí)法決定錯誤的，依紀依法追究相關人員責任。