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江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達2019年度 安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計劃的通知

發(fā)布時間:2019-07-31

江 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 文 件

 

贛應(yīng)急字2019〕76


 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達2019年度

安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計劃的通知

 

 

 

 

機關(guān)各處室,省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊:

為認真貫徹《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動,按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則,我廳編制2019年度安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計劃,并報經(jīng)省司法廳核準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                       江西省應(yīng)急管理廳

                                                                       2019年628

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省應(yīng)急管理廳2019年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

 

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,督促落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,為共繪新時代物華天寶人杰地靈江西新畫卷提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)工作目標(biāo)

緊緊把住安全生產(chǎn)“基本盤”,守住“基本面”,針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加大執(zhí)法工作力度,關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)查深查實,問題查處和整改措施落實到位,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)工作任務(wù)

一是要深入貫徹中央和省委省政府機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革精神。根據(jù)中央和省本次機構(gòu)改革要求,行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔(dān),省級部門主要負責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。運用好基層監(jiān)管執(zhí)法調(diào)研成果,省級執(zhí)法應(yīng)做到“少而美、少而優(yōu)、少而精”,充分發(fā)揮示范帶動作用,同時通過政策標(biāo)準(zhǔn)制定、案卷評查、考核監(jiān)督、加強培訓(xùn)等手段加強對市縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作的指導(dǎo),著重解決基層執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題,提高基層嚴格、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法的能力和水平。

二是要堅持以最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)守住底線。“依法治安,重典治亂”仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的主基調(diào),要毫不動搖加大重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪瘟Χ?,依法依?guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照,以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)“四個一律”和“五個一批”執(zhí)法措施,為守法經(jīng)營的的市場主體營造公平競爭的環(huán)境。對災(zāi)害因素多、管理混亂、不良安全信用記錄、發(fā)生事故的企業(yè),加大監(jiān)督檢查頻次。

三是要著力解決“一刀切”的問題。在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化,不搞“一刀切”,堅持具體問題具體分析,對企業(yè)有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的,依法從輕或者減輕處罰;對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,依法不予處罰;對企業(yè)主動上報的重大事故隱患,不作為處罰的依據(jù)。

四是要認真落實“非歧視”原則。對所有市場主體一視同仁,各級安全監(jiān)管機關(guān)年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對象,采取“雙隨機”抽取方法產(chǎn)生,確保被檢查單位權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,較好地解決重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題。對檢查情況良好的企業(yè),50日內(nèi)不得重復(fù)檢查;對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時督促整改。

五是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署,按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”規(guī)定的方式、事項和程序開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法活動,積極推進執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范執(zhí)法行為,重點在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度,促進公正文明開展執(zhí)法。

三、任務(wù)分配

鑒于因機構(gòu)改革影響,本年度計劃只對6-12月工作提出要求,之前各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)察總隊已按照各自計劃開展了監(jiān)督檢查工作的,可沖抵今年計劃任務(wù)。

(一)監(jiān)督檢查的分類

根據(jù)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求,按照檢查內(nèi)容將監(jiān)督檢查分為類:

1.日常檢查由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊實施。通過查閱資料圖紙,深入作業(yè)現(xiàn)場,重點檢查企業(yè)主體責(zé)任履行情況,嚴厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。檢查對象總數(shù)為120家企業(yè)。

2.專項檢查,主要由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室實施,必要時安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊配合參加,重點檢查重大風(fēng)險辨識管控、重大災(zāi)害治理、專項整治主要措施落實等專門事項。檢查對象總數(shù)為59家企業(yè),其中?;髽I(yè)11家、花爆生產(chǎn)企業(yè)11家、煤礦企業(yè)(含獨立系統(tǒng))7家、非煤礦山企業(yè)(含獨立系統(tǒng))10家、工貿(mào)11家、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)9家。

抽查事項比例和檢查頻次按照省政府規(guī)定進行。

(二)監(jiān)督檢查工作日分配

省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個工作日;安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查10個工作日;其他處室監(jiān)督檢查不納入計劃。

1.?;?/span>處。共6人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于140日;人均不少于35日。

2.花爆處。共6人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于140日;監(jiān)督檢查時間人均不少于35日。

3.煤監(jiān)處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于105日;人均不少于35日。根據(jù)國家煤監(jiān)局要求,制訂具體計劃附后。

4.非煤礦山處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于105日;人均不少于35日。  

5.工貿(mào)處。共4人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于105日;人均不少于35日。

6.科信處。共4人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于105日;人均不少于35日。

7.監(jiān)察總隊。共29人,其中機關(guān)借用13人,專業(yè)從事財會2人,從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤2人,列入計劃12人,監(jiān)督檢查時間不少于840日;人均不少于70日。

 

8.政法牽頭承擔(dān)重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作,負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法工作,并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。

9.預(yù)案局、規(guī)財處、調(diào)查統(tǒng)計處、宣教處、科信處可根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、經(jīng)濟政策、事故報告和事故處理、安全培訓(xùn)教育、安全中介服務(wù)等方面的專項監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。

10.其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。

四、工作要求

一)強化責(zé)任,認真落實監(jiān)督檢查工作任務(wù)。監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況是盡職照單免責(zé),失職照單追責(zé)的重要依據(jù),要嚴格執(zhí)行。負責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)要合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要,確保計劃完成;每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案,嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內(nèi)容開展檢查。要認真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度;要以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體,推動監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理,推行痕跡化監(jiān)管,做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。

)鐵腕治亂,發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。鐵面無私秉公執(zhí)法,認真履行行政檢查職責(zé),對發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要做到有案必查、違法必究、依法處理,確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位。嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為,對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件,要組織新聞媒體進行集中曝光,形成強大輿論氛圍,讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。按照“相對集中行政執(zhí)法權(quán)”要求,需要立案處罰的一律交由監(jiān)察總隊理,并在省門戶網(wǎng)站上公開處罰決定;不屬于本部門管轄的,移送有管轄權(quán)的部門處理。

)嚴格要求,切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項規(guī)定精神黨組加強作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提升監(jiān)管執(zhí)法能力,始終做到忠于職守、堅持原則,嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法,努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊伍的良好形象。省廳政策法規(guī)處要加強計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,根據(jù)雙隨機抽查結(jié)果及時發(fā)布監(jiān)督檢查任務(wù),并督促責(zé)任單位及時完成。

 

                    

附件:1.省政府2019年度發(fā)布的安全生產(chǎn)隨機抽查事項清單

                2.我廳2019年度納入“雙隨機”抽查的檢查對象名錄庫

                 3.我廳納入“雙隨機”抽查的執(zhí)法檢查人員名錄庫

 

                  附件

 

 

 

 

 

江西省應(yīng)急管理廳2019年度

煤礦安全監(jiān)督檢查計劃

 

 

為認真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)、強化監(jiān)督檢查工作,規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為,提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能,結(jié)合江西省煤礦實際、人員力量,在我廳監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃統(tǒng)一部署下,編制本計劃。

一、全省煤礦基本情況

2018年底,我省共有煤礦121處,分布于萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、宜春市、新余市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等7個產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和21個產(chǎn)煤縣(市、區(qū)),其中:省能源集團所屬煤礦9處,市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦112處,正常生產(chǎn)礦井約42處,停產(chǎn)礦井約79余處,煤與瓦斯突出礦井3處,高瓦斯礦井48處,低瓦斯礦井70處。

二、監(jiān)督檢查工作日

江西省應(yīng)急管理廳煤礦監(jiān)管處編制5人,實際在冊人數(shù)5人,納入監(jiān)督檢查人數(shù)3人,每人每月監(jiān)督檢查為5個工作日,全年共安排執(zhí)法180個工作日。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容及方式

主要包括煤礦災(zāi)害防治措施落實情況檢查、監(jiān)督指導(dǎo)市縣煤礦安全檢查執(zhí)法工作、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查、煤礦生產(chǎn)安全案件舉報核查、配合上級檢查督查等工作。

1.煤礦災(zāi)害防治措施落實情況監(jiān)督檢查。重點檢查煤礦“一通三防”、水害防治、提升運輸、頂板管理等災(zāi)害防治措施落實情況。其中,省屬煤礦必須做到全覆蓋,高瓦斯、水文地質(zhì)復(fù)雜極復(fù)雜礦井列為檢查重點。

2. 煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查。包括安全培訓(xùn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核等專項檢查,二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井必檢,其他煤礦按有關(guān)要求進行抽查。

3.監(jiān)督指導(dǎo)煤礦安全檢查執(zhí)法工作。指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作,對市縣兩級應(yīng)急管理部門的監(jiān)管方式、執(zhí)法效果、文書標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范進行督導(dǎo)檢查及考核評估等。

4.煤礦生產(chǎn)安全案件的舉報核查。凡是舉報、移送、上級交辦或者有其他證據(jù)直接表明存在違法違規(guī)問題的,嚴格按照法定的程序?qū)ι嫦舆`法對象開展檢查。

5.上級交辦的檢查督查。積極參與配合國務(wù)院安委辦、省政府、應(yīng)急管理部、國家煤監(jiān)局及其相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)督查、檢查、聯(lián)合執(zhí)法、去產(chǎn)能驗收以及政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)等活動。

四、工作要求

1. 嚴格落實監(jiān)督檢查計劃。合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要;每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案,報煤監(jiān)處處長批準(zhǔn)后,嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內(nèi)容開展檢查。

2.嚴格落實閉環(huán)管理。對煤礦的執(zhí)法檢查要深入井下現(xiàn)場,督促及時填寫監(jiān)督檢查記錄,下達執(zhí)法文書;按照“誰執(zhí)法,誰錄入”的原則,由下達文書的部門錄入隱患排查治理信息系統(tǒng),并督促整改到位,做到閉環(huán)管理。

3.明確監(jiān)督檢查重點。在市縣應(yīng)急管理部門作為日常監(jiān)管主體對煤礦進行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,省廳煤礦監(jiān)管處監(jiān)督檢查要突出省屬煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦,突出事故煤礦。對省屬煤礦的檢查要做到全覆蓋,對煤與瓦斯突出礦井每礦井至少檢查2次;對地方煤礦要重點選取高瓦斯、水患突出等災(zāi)害嚴重礦井檢查;對當(dāng)年發(fā)生事故的煤礦,一律補列入年度計劃檢查名單,實行重點監(jiān)督檢查。

4.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。注重規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,堅持問題導(dǎo)向,積極用好重點檢查、專項檢查,交叉檢查和專家會診等方式方法。強化監(jiān)督檢查工作效果,對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患,依法嚴厲查處,對重大隱患進行掛牌督辦,確保及時消除安全隱患。

5.嚴肅工作紀律。堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,強化思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè),監(jiān)督檢查過程中嚴格落實中央八項規(guī)定精神,嚴格遵守中央、省委和廳黨組關(guān)于廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定,以堅強的政治紀律、組織紀律、廉政紀律保證煤礦安全監(jiān)督檢查計劃的有效實施。

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