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江西省安監(jiān)局關于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

發(fā)布時間:2017-11-16

 

贛安監(jiān)管辦字〔2017173

 

 


 

 

 

 

江西省安監(jiān)局關于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生

一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

 

各設區(qū)市、省直管試點縣(市)安監(jiān)局,省安監(jiān)局機關各處室,省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊,省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心:

為貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(贛發(fā)〔201727號)要求和《江西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,進一步強化我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,提高監(jiān)管實效,根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》(安監(jiān)總安健〔201774號)要求,現(xiàn)就我省推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法提出如下指導意見:

一、指導思想

牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念,以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管為目標,建立完善“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度”,切實形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的監(jiān)管工作新機制,實現(xiàn)對同類事項綜合執(zhí)法,降低執(zhí)法成本,提高監(jiān)管實效,全面履行法律賦予安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,依法維護勞動者的安全健康權(quán)益,最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病,保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務

(一)建立“一體化”監(jiān)管工作機制。

1.明確安監(jiān)部門內(nèi)設機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責一體化。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求,安監(jiān)部門承擔具體行業(yè)領域安全監(jiān)管職責的內(nèi)設機構(gòu),應將本行業(yè)領域職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)合并監(jiān)管;負責綜合業(yè)務(政策法規(guī)、科技規(guī)劃、宣傳教育、培訓、統(tǒng)計、應急)的機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),應將職業(yè)衛(wèi)生作為安全監(jiān)管執(zhí)法重要內(nèi)容,統(tǒng)籌予以安排、督導和考核。安監(jiān)部門現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)主要承擔職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作,一方面負責起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法方面的政策規(guī)定、本部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作計劃總結(jié)、工作信息匯總上報、文件上傳下達、組織召開本系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務會議、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)資質(zhì)認可、用人單位職業(yè)病危害項目申報等綜合性工作;另一方面負責協(xié)調(diào)政府各職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的職業(yè)病防治工作,以及本部門其他有關內(nèi)設機構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作,負責組織協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)研和督查等專項工作。 

2.將職業(yè)衛(wèi)生要求納入安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標準規(guī)范,推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度一體化。各地在制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方標準,出臺安全生產(chǎn)規(guī)范性文件時,要將規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生的有關規(guī)定要求納入其中,做到安生生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度相互銜接融合。

(二)建立“一體化”許可審查機制。

1.將職業(yè)衛(wèi)生要求納入安全生產(chǎn)行政許可條件,推進安全生產(chǎn)條件與職業(yè)衛(wèi)生要求一體化。在所負責的安全生產(chǎn)行政許可審批中,按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條和《江西省安全生產(chǎn)條例》第十二條關于企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件要求,將建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、工作場所職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素定期檢測、接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查、主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓等5項職業(yè)衛(wèi)生管理指標作為基礎條件,納入現(xiàn)場資料審查內(nèi)容。

2.依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016),推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生標準化建設一體化。將上述5項職業(yè)衛(wèi)生管理指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作內(nèi)容,職業(yè)衛(wèi)生達標方可通過標準化評審,實行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“雙達標”。

3.依據(jù)《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第90號),推進建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施 “三同時”工作一體化。建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。建設單位可以將建設項目職業(yè)病危害預評價和安全預評價、職業(yè)病防護設施設計和安全設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設計,并對職業(yè)病防護設施與安全設施一并組織驗收。

(三)建立“一體化”執(zhí)法檢查機制。

1.樹立“職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標就是安全隱患”的理念,推進職業(yè)病危害風險與安全生產(chǎn)風險管控一體化。將職業(yè)病危害風險防控及治理,納入安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中,督促企業(yè)一并實施管控和治理。

2.將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容,推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查一體化。堅持“查安全生產(chǎn)必須查職業(yè)衛(wèi)生”,各級安監(jiān)部門編制安全監(jiān)管執(zhí)法檢查年度工作計劃和部署開展安全生產(chǎn)大檢查和各類監(jiān)督執(zhí)法檢查時,應當包含職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容。實行企業(yè)安全生產(chǎn)情況和職業(yè)病危害預防治理情況一并檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題一并下達執(zhí)法文書,對問題整改一并督促、復查。

(四)建立“一體化”巡查考核機制。

將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內(nèi)容,推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生巡查考核一體化。積極發(fā)揮安委會辦公室作用,在安委會框架下,推動將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入對本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作目標責任考核和安全生產(chǎn)巡查及督查內(nèi)容,逐步提高考核考評權(quán)重,科學設置考核指標和標準,積極促進安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任在各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門得到同步落實。

(五)實施“一體化”宣傳教育培訓。

將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓內(nèi)容,實施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓一體化。一是將職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作全面融入“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳載體以及日常宣傳活動;二是開展“職業(yè)病防治法宣傳周”等職業(yè)衛(wèi)生專項宣教活動時,應同步宣傳安全生產(chǎn)相關知識;三是將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容融入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教材、大綱,實施同步培訓、同步考核;四是將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法培訓課程納入各級領導干部安全生產(chǎn)培訓以及安全監(jiān)管部門各監(jiān)管業(yè)務培訓課程。

三、工作要求

(一)高度重視,加強領導。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法,涉及監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新、工作分工的調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變。各級安監(jiān)部門要站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強責任意識和大局意識;要加強組織領導,主要領導要親自研究部署,加強督促、協(xié)調(diào),確保一體化監(jiān)管執(zhí)法各項重點工作順利有序落實。

(二)統(tǒng)籌兼顧,明確責任。要統(tǒng)籌實施一體化監(jiān)管執(zhí)法工作,推進過程中不能以落實一體化為由削弱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)的力量,也不能意味著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管責任的減輕。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)設機構(gòu)是本部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責任主體,負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)工作;其它內(nèi)設機構(gòu)要牢固樹立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一盤棋”的理念,按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求,主動抓好分管范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生工作,不能在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作弱化或者邊緣化。

(三)積極探索,勇于創(chuàng)新。各級安監(jiān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際,積極探索,認真實踐,及時總結(jié)經(jīng)驗做法。對在推進一體化過程中遇到的問題,要加強調(diào)查研究,并及時向上級安監(jiān)部門請示匯報。要把推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法工作與推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量建設、職業(yè)衛(wèi)生相關基礎建設、職業(yè)衛(wèi)生分級分類差異化監(jiān)管執(zhí)法等工作有機結(jié)合起來,全面促進職業(yè)衛(wèi)生重點工作的落實,不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。 

 

  

                                 江西省安監(jiān)局

                               20171116

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