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江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 汛期煤礦防治水工作的通知

發(fā)布時間:2017-06-13

 

 

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

文件

江西煤礦安全監(jiān)察局

 

 

贛安監(jiān)管煤字〔2017〕83號

 

 


 

江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

汛期煤礦防治水工作的通知

 

 

產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣煤礦安全監(jiān)管部門, 各煤礦安全監(jiān)察分局,省能源集團(tuán)公司

汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期,大氣降水明顯增多,對地表水體、井下含水層和未封閉填實的小煤礦老空區(qū)進(jìn)行補(bǔ)給,易導(dǎo)致煤礦水壓升高、涌水量增大;持續(xù)強(qiáng)降雨,還可能導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下,造成淹井傷人事故。4月份以來,全國相繼發(fā)生陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠(yuǎn)煤電紅會第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故。5月27日,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作的通知(安監(jiān)總煤調(diào)〔2017〕60號,以下簡稱《通知》),分析了2014年以來全國煤礦發(fā)生的25起較大以上水害事故,總結(jié)了事故暴露出的對煤礦防治水工作重要性認(rèn)識不足、水害致災(zāi)因素普查不力、防治水措施落實不到位、發(fā)現(xiàn)突(透)水征兆后未落實停產(chǎn)撤人措施等突出問題,提出了具體工作要求。

目前,我省正值主汛期,全省連續(xù)遭受強(qiáng)降雨,多地出現(xiàn)短時雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣,煤礦汛期防治水工作形勢嚴(yán)峻。為切實做好我省煤礦汛期防治水工作,有效防范煤礦水害事故,現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下要求,請一并貫徹落實。

一、以強(qiáng)化水害隱蔽致災(zāi)因素普查為切入點,全面落實煤礦井下防治水措施

強(qiáng)化水害隱蔽致災(zāi)因素普查。各煤礦企業(yè)要采取實地調(diào)查、地質(zhì)資料分析、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展物探等方式,立即組織對礦井周邊煤礦(包括已關(guān)閉煤礦)、礦區(qū)范圍內(nèi)含水層、斷層、裂隙(帶)、陷落柱和老窯積水、采空區(qū)積水等水害隱蔽致災(zāi)因素情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,摸清礦井井下主要充水因素、充水通道和老窯、采空區(qū)積水分布情況,按規(guī)定設(shè)置相關(guān)保安煤柱,劃定積水區(qū)警戒線、探水線。凡不能保證安全采掘的區(qū)域,一律設(shè)為禁采區(qū);凡水害隱蔽致災(zāi)因素未查清的,一律全礦井停產(chǎn),不得進(jìn)行任何采掘活動。加強(qiáng)井下防排水的管理。各煤礦企業(yè)要組織對煤礦井下排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的檢查和檢修,確保井下排水系統(tǒng)正常運行。凡井下排水系統(tǒng)不能正常運行或泵排、管排能力達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求的,一律全礦井停產(chǎn),不得進(jìn)行任何采掘、巷道檢修活動。嚴(yán)格礦井防水煤(巖)柱的管理。相鄰礦井的分界處、與含水區(qū)有水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙(帶)、陷落柱,必須按?guī)定留設(shè)防水煤(巖)柱,嚴(yán)禁在防隔水煤(巖)柱中進(jìn)行采掘活動。凡防隔水煤(巖)柱已遭到破壞的,一律全礦井停產(chǎn),立即采取措施進(jìn)行處理。嚴(yán)格落實探放水措施。按照“有疑必探,先探后掘”的原則,嚴(yán)格制定井下探放水措施,落實專業(yè)探放水隊伍和專門的探放水設(shè)備,認(rèn)真開展井下探放水工作。凡未制定井下探放水措施,或井下探放水措施不完善的,以及專業(yè)探放水隊伍和專門的探放水設(shè)備不落實的,一律不得進(jìn)行任何采掘、巷道檢修活動。

二、以防范災(zāi)害性天氣下突發(fā)淹井和地質(zhì)災(zāi)害事故為重點,全面加強(qiáng)地面防排水工作

加強(qiáng)水情水害的預(yù)報預(yù)警。強(qiáng)化煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管部門與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動,密切關(guān)注天氣變化,認(rèn)真研判自然災(zāi)害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險。對于井口及工業(yè)廣場標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井,以及受河流、山洪威脅的礦井,接到強(qiáng)降雨信息時要立即采取停產(chǎn)撤人措施。全面排查地面防排水設(shè)施。煤礦要對井田范圍內(nèi)的排水溝、泄洪渠、防洪壩等地面防排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查,排查治理地面防排水設(shè)施不完善、不能有效發(fā)揮作用的隱患。加強(qiáng)對重點部位的巡查。強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣過程中,煤礦企業(yè)要派人對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩、山體護(hù)坡和煤礦矸石山等重點部位的巡查,發(fā)現(xiàn)異常第一時間準(zhǔn)確預(yù)警,采取有效措施,防止地表水體、泥石流等潰入井下,防止發(fā)生山體滑坡、矸石山垮塌等災(zāi)害。不能確保安全的要立即停產(chǎn)撤人。

三、以完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急值守為重點,強(qiáng)化應(yīng)急管理

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。要針對煤礦的實際情況,進(jìn)一步完善應(yīng)對煤礦井下透水事故、山洪爆發(fā)引發(fā)洪水潰入礦井事故、地面地質(zhì)災(zāi)害事故等的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)對職工防范煤礦水害事故和救災(zāi)搶險知識的培訓(xùn),配足應(yīng)急防汛物資,按期開展應(yīng)急預(yù)案的演練,確保災(zāi)害發(fā)生時,應(yīng)急預(yù)案能及時啟動,應(yīng)急救援能有效開展。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資管理。煤礦要配足應(yīng)急防汛物資、設(shè)備,保證應(yīng)急搶險救災(zāi)的需要。要加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè),做好專業(yè)排水設(shè)備的檢修維護(hù),確保搶險救災(zāi)時救援隊伍、救援設(shè)備能夠及時到位,發(fā)揮作用。加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和應(yīng)急信息報告制度,一旦發(fā)生險情,立即按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)。

四、以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手,認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)

全省各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹5月23日全省安全生產(chǎn)視頻會精神,把汛期煤礦防治水作為監(jiān)管監(jiān)察的重點內(nèi)容,扎實開展夏季百日安全專項行動、煤礦全面安全體檢等各項工作;要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,嚴(yán)查煤礦防治水工作責(zé)任不落實、措施不到位的情形,嚴(yán)厲打擊超層越界開采、圖實不符、擅自開采防隔水煤柱等各類違法違規(guī)行為;對檢查中發(fā)現(xiàn)的水害事故隱患要立即下達(dá)執(zhí)法文書,并督促整改到位;對礦井水文地質(zhì)條件及井田范圍內(nèi)積水情況不明、擅自開采各種防隔水煤柱等重大隱患,要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓;要加大對列入去產(chǎn)能范圍礦井的監(jiān)管和盯守力度,嚴(yán)防汛期突擊生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)水害事故。

 

 

 

 

        江西省安監(jiān)局               江西煤監(jiān)局

2017年6月12日

 

 

 

 

 

 

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2017〕60號

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級煤礦安全監(jiān)察局,有關(guān)中央企業(yè):

今年入汛以來,南方地區(qū)連續(xù)遭受強(qiáng)降雨,多地出現(xiàn)短時雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣,防汛抗災(zāi)形勢嚴(yán)峻。汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期,大氣降水明顯增多,對地表水體、井下含水層和未封閉填實的小煤礦老空區(qū)進(jìn)行補(bǔ)給,易導(dǎo)致煤礦水壓升高、涌水量增大;持續(xù)強(qiáng)降雨,還可能導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下,造成淹井傷人事故。2014年以來,全國煤礦共發(fā)生較大以上水害事故25起,其中14起發(fā)生在汛期,占56%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是重災(zāi)區(qū),發(fā)生17起,占68%;老空水害是主要災(zāi)害類型,發(fā)生17起,占68%。這些事故暴露出的突出問題有:一是對防治水工作重要性認(rèn)識不足。2014年8月13日,湖北恩施東坡二號井煤礦對8月11日、12日連續(xù)兩天的降雨沒有引起重視,沒有考慮到溶洞積水得到補(bǔ)給的實際情況,放松了思想警惕,導(dǎo)致二次透水事故發(fā)生,造成5人死亡、1人失蹤。二是水害致災(zāi)因素普查不力。2015年6月21日,湖北利川曾家溝煤礦在沒有查清礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)分布及積水情況下盲目組織生產(chǎn),發(fā)生老空透水事故,造成3人死亡。三是防治水措施落實不到位。2016年7月2日,山西晉城中村煤礦未按規(guī)定探放水,物探報告造假,未探明掘進(jìn)工作面前方老空積水情況,在掘進(jìn)過程中發(fā)生老空透水事故,造成4人死亡。四是發(fā)現(xiàn)突(透)水征兆后未落實停產(chǎn)撤人措施。2014年6月15日,湖南辰溪雙木灣煤礦在發(fā)現(xiàn)突(透)水征兆后,現(xiàn)場作業(yè)人員沒有及時撤至安全區(qū)域,副礦長余某接到井下險情報告后沒有指揮撤人,仍冒險下井察看,貽誤逃生時機(jī),造成9人死亡。2017年陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠(yuǎn)煤電紅會第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故等同樣暴露出上述問題。

為深刻汲取上述事故教訓(xùn),防范遏制煤礦水害事故,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦防治水工作通知如下:

一、強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急值守

煤礦企業(yè)要對汛期防治水工作進(jìn)行全面檢查,充分發(fā)揮水害預(yù)警預(yù)報作用。加強(qiáng)對威脅礦井安全的主要含水層的水位監(jiān)測及對井下水閘墻、突(出)水點和采區(qū)涌水量的觀測,掌握礦井水動態(tài)變化,及時預(yù)報水情水害。加大對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查,發(fā)現(xiàn)異常第一時間準(zhǔn)確預(yù)警。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,配足應(yīng)急防汛物資,加強(qiáng)對職工防范暴雨、洪水和救災(zāi)搶險知識的培訓(xùn),提高避險和自救互救能力。要加強(qiáng)應(yīng)急值守,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和應(yīng)急信息報告制度,一旦發(fā)生險情,立即按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)。對于井口及工業(yè)廣場標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井,以及受河流、山洪威脅的礦井,接到暴雨信息時要立即采取停產(chǎn)撤人措施。

地方煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門及煤礦企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動,密切關(guān)注天氣變化,認(rèn)真研判自然災(zāi)害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,確保第一時間將惡劣天氣信息通知到有關(guān)單位和煤礦企業(yè),做到信息共享,協(xié)同應(yīng)對,處置到位。

二、切實落實煤礦水害防治措施

煤礦企業(yè)要根據(jù)煤礦所受水害威脅,結(jié)合汛期特點制定針對性的安全措施,明確重點時段、重點區(qū)域水害防治重點工作。一是受老空水威脅的礦井,必須圈定積水區(qū)和物探異常區(qū),確定警戒線和探水線,標(biāo)注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上,嚴(yán)格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”,并監(jiān)視放水全過程,消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井,必須修筑泄洪渠,發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點時要及時填塞,遇暴雨洪水可能引發(fā)淹井等緊急情況必須及時撤出人員,在隱患未完全消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)。三是受頂板裂隙水影響的礦井,要充分考慮雨季降水補(bǔ)給,加強(qiáng)工作面涌水量觀測,備足工作面排水設(shè)備;發(fā)現(xiàn)頂板涌水異常,必須停產(chǎn)撤人,查明原因。四是受底板承壓水威脅的礦井,必須做好導(dǎo)(含)水構(gòu)造的超前探查工作,對水文異常區(qū)必須采取注漿加固底板改造含水層、疏水降壓、充填開采或者留設(shè)防隔水煤(巖)柱等措施,并進(jìn)行效果檢驗,徹底解除水害隱患后方可生產(chǎn)。五是水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜和有重大水患威脅的礦井,必須認(rèn)真落實“三專兩探一撤人”措施,即:配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員,配齊專用探放水設(shè)備,建立專門的探放水隊伍;煤巷或半煤巷施工作業(yè)時必須同時使用物探和鉆探兩種探放水手段,查清掘進(jìn)工作面周圍的水害隱患;發(fā)現(xiàn)有透水征兆必須立即撤離現(xiàn)場作業(yè)人員,組織工程技術(shù)人員分析原因,研究科學(xué)安全有效的治理措施。

三、扎實開展水害因素普查

煤礦企業(yè)要全面扎實開展水害因素普查工作。一是加強(qiáng)水文地質(zhì)保障工作,收集整理開采范圍內(nèi)小煤礦有關(guān)地質(zhì)資料,建立完善防治水基礎(chǔ)資料。二是深入開展水害致災(zāi)因素普查,充分利用調(diào)查訪問、物探、鉆探、化探等手段,查清區(qū)域內(nèi)地表水體、老空(窯)水、離層積水、巖溶水及導(dǎo)水通道發(fā)育等水文地質(zhì)情況。三是小煤礦集中的礦區(qū),要由地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理,要對每個煤礦的老空積水劃定警戒線和探水線,完善并落實預(yù)防性保障措施。四是加大水害隱患排查治理力度,各煤礦企業(yè)總工程師要定期組織研究煤礦采掘作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的水害威脅,明確水害防治工作重點,制定安全可靠的防范措施,提出隱患整改時限并督促嚴(yán)格落實。

四、結(jié)合煤礦安全體檢工作,加大監(jiān)管監(jiān)察力度

地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號)部署,對煤礦及其上級公司開展全面安全“體檢”時,要針對汛期特點,將汛期水害防治作為安全“體檢”的重點內(nèi)容,突出重點地區(qū)、重點礦井和重點環(huán)節(jié),督促煤礦企業(yè)落實水害防治主體責(zé)任。對水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜以及其他存在水害威脅的煤礦進(jìn)行安全“體檢”時,要選聘技術(shù)過硬的煤礦防治水方面的專家,重點檢查重大災(zāi)害是否做到超前治理,徹查水害事故隱患,確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時治理。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實防治水各項措施。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦井田范圍內(nèi)老空(窯)積水情況不清、水文地質(zhì)條件不明的,擅自開采各種防隔水煤柱的,排水系統(tǒng)達(dá)不到規(guī)定要求的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違規(guī)行為,對因工作不到位、組織不力、措施不落實而造成事故的,要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責(zé)任。

 

 

 

國家安全監(jiān)管總局  國家煤礦安監(jiān)局

2017年5月27日

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