江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安委會辦公室         簽批蓋章：龍卿吉

江西省安委會辦公室關(guān)于萬載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故的通報

萍鄉(xiāng)、宜春、上饒、撫州、南昌市安委會：

2017年4月22日20時50分左右，萬載縣康盛花炮制造有限公司爆竹裝藥一體機(jī)工房發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，姚增科副書記、李貽煌副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求全力以赴把救治傷員放到第一位，做好事故處置工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，開展隱患排查，杜絕類似事故發(fā)生。國務(wù)院安委會第七巡查組黃智全副組長專門聽取了事故情況匯報，并到事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。省安監(jiān)局龍卿吉局長接到事故報告后，立即指派張賢義副局長率相關(guān)人員趕往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后工作。

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會第七巡查組領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示精神，認(rèn)真舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，杜絕和防范類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、深刻反思，認(rèn)真吸取萬載縣“4·22”事故教訓(xùn)

萬載縣康盛花炮制造有限公司是一家爆竹生產(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證有效期正好于2017年4月22日到期，該企業(yè)在許可證有效期到期之日，不是安排停止生產(chǎn)工作，而是連夜安排加班生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)，并在生產(chǎn)過程中違規(guī)操作，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，再次暴露出部分企業(yè)安全意識差、安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實的問題，雖然事故原因仍在進(jìn)一步調(diào)查之中，但可以初步判斷出企業(yè)在作業(yè)過程中存在分包轉(zhuǎn)包、超人員、改變作業(yè)規(guī)程等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；也暴露出我省煙花爆竹安全監(jiān)管工作中仍然存在監(jiān)管漏洞，在許可證到期企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、查處分包轉(zhuǎn)包行為、企業(yè)涉藥工序人員培訓(xùn)等方面工作仍不到位等問題，事故教訓(xùn)深刻，令人警醒和反思。目前，該事故已提級由宜春市人民政府組織開展調(diào)查，省安委會掛牌督辦。

二、舉一反三，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

當(dāng)前，煙花爆竹行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級時期，產(chǎn)能過剩，效益滑坡，部分企業(yè)因此鋌而走險，違章違規(guī)組織生產(chǎn)，甚至以多種形式將企業(yè)分包轉(zhuǎn)包給他人生產(chǎn)，埋下諸多安全隱患。各地要高度重視，采取得力措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

1.要繼續(xù)深化分包轉(zhuǎn)包等專項整治。要充分認(rèn)識到分包轉(zhuǎn)包專項整治工作是一項動態(tài)的、持續(xù)的任務(wù)，要加大排查處罰工作力度，鞏固生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項整治成果，重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、分包轉(zhuǎn)包、多股東各自組織生產(chǎn)、冒牌生產(chǎn)、涉藥工序無證上崗以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

2.要繼續(xù)加大監(jiān)管處罰力度。要從嚴(yán)從重處罰企業(yè)違法違規(guī)行為，凡是發(fā)現(xiàn)存在分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線或工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證、一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一律依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對存在重大隱患或者嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，除從嚴(yán)從重處罰外，還要將該企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，及時向社會公告。

3.要繼續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。不僅要通過典型事故案例進(jìn)行培訓(xùn)教育，而且要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的全面培訓(xùn)教育，提高員工安全生產(chǎn)保障能力，樹立遵章守紀(jì)安全意識。各地要迅速組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查，對涉藥高危工序作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格做到培訓(xùn)到位、持證上崗，堅決杜絕高危作業(yè)人員無證上崗行為。各主產(chǎn)地尤其萬載縣要組織所有煙花爆竹企業(yè)實施全面全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加全縣統(tǒng)一組織的不少于3天的集中培訓(xùn)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀；除上述人員以外的企業(yè)所有員工在廠進(jìn)行不少于3天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)必須嚴(yán)格簽到考核，培訓(xùn)考核情況登記造冊，所有參加培訓(xùn)的人員必須簽訂安全作業(yè)承諾書，培訓(xùn)期間按正常生產(chǎn)的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。其他各煙花爆竹產(chǎn)地也要根據(jù)本地實際情況迅速安排企業(yè)培訓(xùn)教育工作。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，切實做好復(fù)產(chǎn)把關(guān)和“打非治違”工作

各產(chǎn)地要嚴(yán)格煙花爆竹企業(yè)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，堅持對以下九類企業(yè)一律不予復(fù)產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過延期許可審查換證的企業(yè)；二是“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)設(shè)施等不達(dá)標(biāo)和“三庫”(中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫)不足的企業(yè)；三是因產(chǎn)品滯銷，庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達(dá)到成品總庫核定儲量的企業(yè)；四是沒有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識的企業(yè)；五是排查出安全隱患問題未消除的企業(yè)；六是對照許可圖紙凡是有未建工庫房以及有私搭亂建工庫房未拆除到位的企業(yè)；七是存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”（超員、超量、超許可范圍生產(chǎn)、改變工房用途）的企業(yè)；八是未實現(xiàn)“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理的集團(tuán)企業(yè)；九是凡安全得不到保障的企業(yè)。

各產(chǎn)地要進(jìn)一步加強(qiáng)“打非治違”工作，將許可證過期企業(yè)作為“打非治違”工作重點，加強(qiáng)對許可證過期企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，防止少數(shù)企業(yè)冒險擅自突擊生產(chǎn)，對許可證過期企業(yè)非法生產(chǎn)行為要堅決予以查處，對因此而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要一律依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

請各產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安委會將本通報精神及時傳達(dá)到有關(guān)部門和轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)。

江西省安委會辦公室

2017年4月23日