贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕153號

關(guān)于2016年江西省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣（市）安監(jiān)局，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)：

根據(jù)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作安排，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2016年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)考核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查的通知》（安健函〔2016〕18號）要求，省安監(jiān)局于2016年11月至12月，在全省范圍內(nèi)組織開展了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”）監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 

一、 檢查工作情況 

本次檢查成立了由省安監(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處監(jiān)管人員和省職業(yè)危害檢測檢驗中心專家組成的檢查組，在全省已取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)中抽查，抽查對象以我省2014年以來新認可的機構(gòu)為主。共檢查6家機構(gòu)，其中乙級資質(zhì)5家、丙級資質(zhì)1家。

按照總局安健函〔2016〕18號文要求，此次監(jiān)督檢查主要針對各機構(gòu)貫徹落實《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局50號令）和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕39號）情況，通過查閱檔案資料、人員訪談、實地察看等方式，重點對資質(zhì)條件符合情況、資質(zhì)管理合規(guī)情況、技術(shù)服務(wù)能力情況以及技術(shù)服務(wù)規(guī)范情況四方面內(nèi)容進行檢查。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次監(jiān)督檢查6家機構(gòu)，每家機構(gòu)至少抽查3份職業(yè)病危害控制效果評價報告或現(xiàn)狀評價報告和3份日常檢測報告，共發(fā)現(xiàn)問題62項，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）部分機構(gòu)資質(zhì)條件不滿足要求 

抽查的6家機構(gòu)均為私營企業(yè)，專職技術(shù)人員更換頻率較快、人員變動較多，存在專職技術(shù)人員更換而未及時繳納社保等情況。1家機構(gòu)實驗室存在易燃易爆氣瓶柜但缺少事故通風設(shè)施。

（二）部分機構(gòu)資質(zhì)管理不規(guī)范 

部分機構(gòu)委托檢測不規(guī)范，存在未經(jīng)建設(shè)單位同意且未簽訂委托檢測協(xié)議等情況；技術(shù)服務(wù)檔案收集不全面，缺少評價報告內(nèi)審稿、質(zhì)量監(jiān)督記錄、職業(yè)健康監(jiān)護資料等，檔案管理不夠規(guī)范，未對歸檔材料編制目錄、頁碼，未按目錄順序歸檔；合同評審時間滯后于合同簽訂時間；未制定人員培訓(xùn)、期間核查、內(nèi)審和管理評審等年度計劃或計劃時間不符合要求，未按計劃實施，或?qū)嵤r間與記錄時間不一致；部分報告編制人未經(jīng)培訓(xùn)合格；部分儀器設(shè)備未按期計量檢定或校準；評價報告未網(wǎng)上信息公開；公司名稱變更而資質(zhì)證書未及時辦理變更手續(xù)。

（三）存在技術(shù)服務(wù)能力不足情況 

多數(shù)機構(gòu)在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)過程中存在在職業(yè)病危害因素識別漏項（未識別原輔料、產(chǎn)品及輔助生產(chǎn)單元中的有害因素，粉塵種類識別錯誤），缺少職業(yè)病危害因素來源和分布等情況描述，分析不夠全面、準確；職業(yè)危害程度評價不夠準確，部分機構(gòu)存在職業(yè)病危害因素濃/強度概念不清，檢測結(jié)果計算錯誤、接觸限值應(yīng)用不夠準確，危害因素超標原因分析不夠全面、準確；職業(yè)病防護設(shè)施、個人防護用品、應(yīng)急救援設(shè)施的合理性和有效性分析與評價不夠全面、準確，未結(jié)合職業(yè)病危害因素濃/強度、個人防護用品參數(shù)等進行分析；職業(yè)健康監(jiān)護調(diào)查內(nèi)容不夠全面，分析不夠準確；部分評價結(jié)論有誤，前后不一致，建議不夠全面、具體，缺乏針對性，未針對評價結(jié)論中的不符合項提出具體的補充措施和建議。

（四）存在技術(shù)服務(wù)不規(guī)范情況 

一些機構(gòu)在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)過程中缺少現(xiàn)場調(diào)查和工作日寫實記錄或記錄不完整、現(xiàn)場調(diào)查和工作日寫實時間滯后，部分現(xiàn)場調(diào)查表基本為打印，缺調(diào)查人員、陪同人員簽名，未記錄調(diào)查時間，項目負責人、行業(yè)工程技術(shù)人員未參與現(xiàn)場調(diào)查或未簽名，缺現(xiàn)場影像資料；部分報告缺現(xiàn)場采樣和檢測計劃，或內(nèi)容不全面、缺少采樣時間、儀器設(shè)備、采樣流量、收集器等信息，缺評價方案及方案審核記錄；檢測原始記錄中同一人同一時間出現(xiàn)在不同地點監(jiān)測，存在檢測項目、檢測點和檢測對象漏檢情況，未測定粉塵中游離二氧化硅含量；部分樣品保存和唯一性標識不規(guī)范，氮氧化物等項目未及時檢測，樣品分析過程未記錄樣品編號；部分樣品缺少前處理記錄，部分氣相色譜分析原始記錄未手寫；噪聲、粉塵等結(jié)果處理有誤，缺乏C-TWA數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和噪聲等效聲級計算過程，數(shù)值修約不符合要求；原始記錄不夠完整，人員簽字不規(guī)范、不一致，缺少儀器使用、維護記錄和出入庫記錄等。

綜合以上檢查結(jié)果，各機構(gòu)基本存在沒有認真學(xué)習或貫徹《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)過程存在與規(guī)范要求不相符的情況，各機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員有待加強職業(yè)病防治法律、法規(guī)、標準及規(guī)范的學(xué)習和應(yīng)用。

三、下一步工作要求

（一）對照問題，認真整改。各有關(guān)機構(gòu)要認真對照本通報指出的問題查找原因，研究制定整改方案，明確相關(guān)責任人，提出預(yù)防糾正措施，確保整改到位，并于2017年1月10日前將整改情況書面報送省局職業(yè)衛(wèi)生處。相關(guān)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要督促有關(guān)機構(gòu)落實此次整改工作，對實驗室、儀器設(shè)備、專職技術(shù)人員等不符合資質(zhì)條件問題的，要限期整改，對逾期不改正的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。其他機構(gòu)要對照此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全面認真地開展自查自糾，確保規(guī)范從業(yè)。

（二）認真學(xué)習，提高技術(shù)服務(wù)能力。各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要認真學(xué)習并嚴格遵守《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范從業(yè)行為；加強內(nèi)部管理，完善質(zhì)量管理體系，嚴格把握質(zhì)量監(jiān)督過程；加強職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價基礎(chǔ)知識和實踐技能學(xué)習培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員檢測、評價能力；強化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)、監(jiān)督從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)和市場競爭規(guī)則，誠信服務(wù)，推動行業(yè)自律，促進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

（三）加強監(jiān)管，規(guī)范機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。各級安監(jiān)部門要根據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》的規(guī)定，切實加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格機構(gòu)資質(zhì)認可，加強機構(gòu)事中事后監(jiān)管。要將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化，對2016年監(jiān)督檢查工作開展“回頭看”，對存在突出問題的機構(gòu)整改落實情況進行抽查。要加大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的宣傳教育，督促本地區(qū)機構(gòu)主要負責人及相關(guān)工作人員不斷強化依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識；要加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督現(xiàn)場采樣和檢測，及時糾正技術(shù)服務(wù)過程中的違法行為，確保技術(shù)服務(wù)結(jié)論客觀真實。

附件：2016年江西省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題

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江西省安監(jiān)局   

2016年12月20日