各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強全省工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，以下簡稱“園區(qū)”）安全管理，降低園區(qū)潛在安全風險，增強園區(qū)安全應急保障能力，提升園區(qū)本質安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作系列決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，著力構建園區(qū)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范重特大事故，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

——強化紅線意識。牢固樹立安全發(fā)展觀念，始終堅持以人為本，把人民生命安全放在首位，堅決糾正重經(jīng)濟增長、輕安全生產(chǎn)，重招商引資、輕安全標準，重保護企業(yè)、輕依法監(jiān)管等觀念偏差，真正把安全作為園區(qū)發(fā)展的前提、基礎和保證。

——強化責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴格落實企業(yè)主體責任、屬地監(jiān)管責任和部門監(jiān)管責任，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。

——強化依法治理。充分發(fā)揮法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的引導、規(guī)范和警示作用，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力提高園區(qū)安全生產(chǎn)法治化水平。

——強化改革創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，理順園區(qū)安全監(jiān)管體制；按照分級、屬地管理和權責一致的要求，完善屬地監(jiān)管執(zhí)法體制；按照務實、管用的要求，建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制。

（三）目標任務。到2020年，全省各類園區(qū)建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，園區(qū)千名就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故率下降19%以上，職業(yè)病危害得到進一步控制；入園企業(yè)安全設施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主體責任落實率達100%、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建率達100%、隱患排查治理率達100%。

二、嚴把園區(qū)安全風險源頭管控

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。園區(qū)規(guī)劃必須納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃，化工園區(qū)必須制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，其他園區(qū)必須制定安全生產(chǎn)專篇，努力將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。要綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。園區(qū)建設要以“安全第一”為原則，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、皮帶棧橋、油氣管線、道路交通、醫(yī)院、應急救援設施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設施，實現(xiàn)基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業(yè)化共建共享。

（五）嚴格安全準入。各地要全面落實省委、省政府關于加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決策部署，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學性，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，嚴格實行重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。各類園區(qū)在招商引資、上項目時要嚴把安全生產(chǎn)關，充分考慮項目安全風險及其與本園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性和科學性，按照科學發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的要求選擇接納企業(yè)投資落戶。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁工藝設備設施落后的項目入園，嚴禁本質安全水平低的項目建設，嚴禁有關建設項目安全設施及職業(yè)病防護設施未經(jīng)審查投入建設、未經(jīng)驗收投入運行。堅決落實好供給側結構性改革“去產(chǎn)能”任務，進一步壓減高風險產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)安全生產(chǎn)能力。

（六）管控安全風險。各園區(qū)要全面排查區(qū)內(nèi)安全風險，繪制“紅橙黃藍”安全風險等級空間分布圖，實行差異化管理，并實施分級分類安全監(jiān)管。已建成投用的園區(qū)應委托具有甲級資質的安全評價機構每5年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價，科學評估園區(qū)安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施。對評估發(fā)現(xiàn)的問題要逐一整改落實，對企業(yè)安全生產(chǎn)把關不嚴的，要立即糾正；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法停產(chǎn)整頓；對發(fā)展方式落后、安全風險高的，要督促依法淘汰退出。

三、全面落實園區(qū)安全監(jiān)管責任

（七）落實政府屬地管理責任。各地要按照《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》有關要求，嚴格落實屬地管理責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的園區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負責，定期研究園區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)工作責任制和考核評價機制，支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法，督促各項安全生產(chǎn)責任制落實到位。政府一把手要親力親為、親自動手抓，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（八）落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。各有關行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對園區(qū)安全生產(chǎn)工作的督促、指導，做到行業(yè)主管部門在園區(qū)安全監(jiān)管職能上的全覆蓋。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管責任，切實加強對園區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)。

（九）落實園區(qū)管委會監(jiān)管責任。園區(qū)管委會要切實按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，全面履行園區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織領導、監(jiān)督管理、服務保障相關職責，將安全生產(chǎn)納入園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到同安排、同落實、同考核。園區(qū)管委會要設立以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會，對園區(qū)安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。園區(qū)管委會領導班子成員，要按照“黨政同責、一崗雙責”有關要求，切實履行安全生產(chǎn)工作職責。

四、嚴格落實入園企業(yè)主體責任

（十）完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。督促入園企業(yè)建立健全以“五落實五到位”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，即落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任；落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強專業(yè)安全管理人員；落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（十一）全面實行安全風險管控。指導推動入園企業(yè)按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）等有關標準規(guī)范，結合實際制定科學的安全風險辨識程序和方法，對危險源（危險、有害因素）的種類、觸發(fā)誘因及其損害后果等進行全面識別分析，并相應確定風險類別、風險等級，實施安全風險公告警示，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。企業(yè)要從組織、制度、技術、應急等方面構建安全風險管控體系，并采取工程技術措施和智能化手段，精準管控安全風險，降低事故發(fā)生的概率和損害后果。

（十二）持續(xù)開展隱患排查治理。指導推動入園企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自報自改的管理機制，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在向安全監(jiān)管部門和有關部門報告?zhèn)浒傅耐瑫r，嚴密制定并實施治理方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。 

（十三）扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設。督促入園企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標準化建設投入，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，著力構建完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，達到國家或行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)標準。

五、強化園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法

（十四）加強日常監(jiān)督檢查。各地要對轄區(qū)園區(qū)企業(yè)進行徹底的摸底調(diào)查，全面掌握園區(qū)安全生產(chǎn)情況。各園區(qū)要建立健全入園企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，確定重點安全監(jiān)管對象，并加強安全監(jiān)督檢查。對園區(qū)所有企業(yè)，不論投資形式、不論所有制形式、不論規(guī)模大小、不論中央企業(yè)地方企業(yè)，都要一視同仁，嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，嚴禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監(jiān)管部門入園開展正常安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法。

（十五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作機制。通過實行派駐執(zhí)法、依法委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立以“雙隨機一公開”抽查為重點、以專家參與為輔助手段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，實行按風險等級確定檢查執(zhí)法計劃，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，提高園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，抽查檢查結果，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公示。推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化，把職業(yè)衛(wèi)生融入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，做到同步部署、同步檢查、同步落實。廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的暗訪暗查力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要立即責令整改。

（十六）深化安全生產(chǎn)專項整治。根據(jù)園區(qū)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，突出重點，組織開展?；?、粉塵防爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)、勞動密集企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生、雷電災害防御等安全專項整治，著力解決安全生產(chǎn)突出問題。加大“打非治違”力度，嚴格依法落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”打擊措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)并公開曝光，切實做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、見實效。

六、加強園區(qū)安全保障能力建設

（十七）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地應當結合園區(qū)實際，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構，按規(guī)定要求配足配強與安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職能。

（十八）強化監(jiān)管執(zhí)法保障。各地要認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）要求，根據(jù)園區(qū)面臨的安全風險大小、企業(yè)數(shù)量多少、生產(chǎn)工藝要求等，配足配齊與安全監(jiān)管任務相適應的園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法裝備，強化對安全監(jiān)管人員的全面培訓，切實提高安全監(jiān)管能力，保障安全監(jiān)管執(zhí)法到位。

（十九）發(fā)揮市場機制推動作用。探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，積極推行安全生產(chǎn)責任保險，采取政府和企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務的方式，引入第三方力量參與安全管理，組織開展隱患排查治理、安全培訓等工作，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題，進一步提高安全監(jiān)管科學化水平。

（二十）強化園區(qū)應急保障能力建設。全面掌握園區(qū)及企業(yè)應急救援相關信息，制定園區(qū)總體應急救援預案及專項預案。督促企業(yè)修訂完善應急救援預案并與園區(qū)總體應急救援預案相銜接，做好預案評審、備案等工作。加強應急基礎設施建設，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關職能部門單獨出資投入等方式，整合和優(yōu)化園區(qū)專業(yè)的應急救援資源，組建園區(qū)專業(yè)應急救援隊伍，并組織開展地方應急救援力量和企業(yè)應急救援力量共同參與的應急演練。進一步創(chuàng)新應急管理機制，實現(xiàn)應急資源信息共享，定期進行生產(chǎn)安全風險分析，及時發(fā)布預警信息，確保遇到各類突發(fā)事件能快速、有效處置。

（二十一）發(fā)揮科技支撐作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動、“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推進信息技術、智能技術與安全生產(chǎn)深度融合，全面提升園區(qū)安全管理科學化水平。大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術、工藝，重點加強危險化學品等領域先進適用技術裝備的推廣應用，切實提高企業(yè)防范事故能力。支持和鼓勵企業(yè)把先進科技成果和重大技術裝備與生產(chǎn)實踐相結合，努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程。

（二十二）加強園區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。各地要深入開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全知識，提高園區(qū)安全文明素質。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實先培訓后上崗、每年再培訓、轉崗再培訓和新工藝、新技術、新設備、新材料、新標準培訓制度。繼續(xù)推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推動企業(yè)加強安全文化建設，建立安全宣誓、崗位安全描述、班前安全會等制度。廣泛開展送安全知識上門活動，努力解決中小企業(yè)安全教育無人管和管不好等突出問題。

各地要迅速將本意見精神傳達至各園區(qū)及所屬企業(yè)，抓好貫徹落實，并結合本地實際，研究制定具體實施意見。省安委會辦公室要加強工作督查，及時掌握各地工作進展情況，確保各項要求落實到位。