贛安監(jiān)管辦字〔2016〕93號(hào)

江西省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法的通知

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局：

現(xiàn)將國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》(安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2016〕80號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行： 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)歸口直報(bào)職責(zé)

（一）認(rèn)真履行工作職責(zé)。依據(jù)各級(jí)安監(jiān)部門(mén)“三定”方案，并參照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工>的通知》（安委〔2015〕5號(hào)）文件精神，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)施綜合管理，各負(fù)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析職能的相關(guān)部門(mén)，須按規(guī)定向安監(jiān)部門(mén)報(bào)送事故信息和統(tǒng)計(jì)分析情況。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要將法定職責(zé)理解到位、宣貫到位、執(zhí)行到位。

（二）全面落實(shí)工作責(zé)任。今年是實(shí)施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度改革和歸口直報(bào)工作的第一年，也是關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)已將該項(xiàng)工作納入對(duì)各級(jí)地方人民政府、各級(jí)安監(jiān)局和負(fù)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析職能部門(mén)安全生產(chǎn)工作年度考核內(nèi)容。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)職能部門(mén)和人員；要加強(qiáng)與本級(jí)負(fù)有事故統(tǒng)計(jì)分析職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門(mén)按要求報(bào)送事故信息，確保事故統(tǒng)計(jì)歸口直報(bào)工作職責(zé)得到全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，切實(shí)掌握各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)已明確，鑒于生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)口徑和方法的改變，今年不再下達(dá)事故總量考核控制指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不作同比；但今年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將作為明年同比的基數(shù)。對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)局要有清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的學(xué)習(xí)宣貫，掌握各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（一）積極向黨委政府匯報(bào)。要將安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度改革主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)及相關(guān)法規(guī)文件精神向本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作支持。

（二）掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。要結(jié)合實(shí)際，組織相關(guān)人員對(duì)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》及相關(guān)法規(guī)文件要求進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、熟悉并掌握生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍、界定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)要素等，熟練掌握“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”的操作和運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。要將《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》及事故信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送的相關(guān)規(guī)定要求抄告負(fù)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析職能的相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)溝通和指導(dǎo)；必要時(shí)做好上門(mén)服務(wù)，真實(shí)、完整、規(guī)范地做好各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析。

三、加強(qiáng)督辦考核，切實(shí)提升事故直報(bào)率

（一）落實(shí)考核制度。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要認(rèn)真執(zhí)行省安委會(huì)《江西省事故信息報(bào)送統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》（贛安〔2016〕9號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析督辦考核制度，采取通報(bào)、評(píng)分、考核等方式方法強(qiáng)化工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作督促。要督促負(fù)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析職能的相關(guān)部門(mén)按要求全面報(bào)送事故信息，特別是要督促縣級(jí)統(tǒng)計(jì)單位規(guī)范填寫(xiě)事故卡片，全面錄入事故信息并上報(bào)，確保事故信息全面錄入直報(bào)系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)校核。要加強(qiáng)對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的校對(duì)審核，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)解決工作中可能存在的事故定性不準(zhǔn)、信息錄入不全、不規(guī)范等問(wèn)題，避免遺漏、錯(cuò)誤或重復(fù)統(tǒng)計(jì)，確保事故信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)達(dá)到100%。

四、完善報(bào)送機(jī)制，切實(shí)提高事故報(bào)送時(shí)效

（一）健全工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要建立健全與各有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)單位事故信息報(bào)送工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通信息報(bào)送渠道，進(jìn)一步明確本地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)的方式、內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。

（二）嚴(yán)格報(bào)送時(shí)限。督促負(fù)有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析職能的相關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)安監(jiān)部門(mén)；督促縣級(jí)統(tǒng)計(jì)單位接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)的事故信息后，嚴(yán)格落實(shí)“24小時(shí)入庫(kù)、7日上報(bào)”的直報(bào)要求，不斷提高事故報(bào)送時(shí)效性。

（三）杜絕信息倒流。對(duì)于一次死亡（失蹤）3人以上或受傷（涉險(xiǎn)）10人以上、波及面廣、社會(huì)影響嚴(yán)重的各行業(yè)領(lǐng)域事故及安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的所有事故，必須在報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)行業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，逐級(jí)報(bào)告至省局，必要時(shí)可直接向省局值班室報(bào)告，堅(jiān)決杜絕事故信息倒流。

五、加強(qiáng)審核把關(guān)，切實(shí)嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)程序

按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)”的原則，對(duì)于經(jīng)調(diào)查（鑒定）認(rèn)定可不列入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的事故信息，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)。

（一）明確核銷(xiāo)權(quán)限。一般事故由縣級(jí)安監(jiān)局核銷(xiāo)，報(bào)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局備案；較大事故由設(shè)區(qū)市安監(jiān)局核銷(xiāo)，報(bào)省局備案；重大事故由省安監(jiān)局核銷(xiāo)，報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案。

（二）嚴(yán)格核銷(xiāo)程序。對(duì)調(diào)查認(rèn)定、核銷(xiāo)申請(qǐng)、公開(kāi)公示、核銷(xiāo)備案等每一環(huán)節(jié)、每一程序、每一材料都要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)過(guò)程完整合規(guī)。

（三）落實(shí)核銷(xiāo)責(zé)任。對(duì)于核銷(xiāo)的事故信息，按照“誰(shuí)核銷(xiāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡發(fā)現(xiàn)核銷(xiāo)程序不符合規(guī)定、惡意造假等行為，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)的嚴(yán)肅性，確保統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。

江西省安監(jiān)局

2016年8月15日

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》的通知

安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2016〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 

現(xiàn)將《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法（暫行）》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2015〕111號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 

2016年7月27日

生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條  中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)（不涉及事故報(bào)告和事故調(diào)查處理），適用本辦法。

第三條  生產(chǎn)安全事故由縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)歸口統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歸口直報(bào)”）。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的特殊行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)確定的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)形式，實(shí)行上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)歸口直報(bào)。 

第四條  縣級(jí)以上（含本級(jí)，下同）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告和同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)通報(bào)的生產(chǎn)安全事故信息，依據(jù)本辦法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求在“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”中填報(bào)生產(chǎn)安全事故信息，并按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 

第五條  生產(chǎn)安全事故按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2011）分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。沒(méi)有造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失小于100萬(wàn)元（不含）的生產(chǎn)安全事故，暫不納入統(tǒng)計(jì)。

第六條  生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)”的原則開(kāi)展。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，具有以下情形之一的，按本辦法第七條規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)。 

（一）超過(guò)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見(jiàn)或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。 

（二）經(jīng)由公安機(jī)關(guān)偵查，結(jié)案認(rèn)定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或間接造成的。 

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的。 

第七條  經(jīng)調(diào)查（或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)出具鑒定結(jié)論等文書(shū)）認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)結(jié)論提出統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)建議，并在本級(jí)政府（或部門(mén)）網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公示7日。公示期間，收到對(duì)公示的統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)建議有異議、意見(jiàn)的，應(yīng)在調(diào)查核實(shí)后再作決定。

公示期滿沒(méi)有異議的（沒(méi)有收到任何反映，視為公示無(wú)異議），報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；完成備案后，予以統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)，并將相關(guān)信息在本級(jí)政府（或部門(mén)）網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公開(kāi)，信息公開(kāi)時(shí)間不少于1年。

備案材料主要包括：事故統(tǒng)計(jì)核銷(xiāo)情況說(shuō)明（含公示期間收到的異議、意見(jiàn)及處理情況）、調(diào)查認(rèn)定意見(jiàn)（事故調(diào)查報(bào)告或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)出具鑒定結(jié)論等文書(shū)）及其相關(guān)證明文件等。 

地市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其備案核銷(xiāo)的事故進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)要求下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人民政府復(fù)核，并在指定時(shí)限內(nèi)反饋核查結(jié)果。 

第八條  各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)督促填報(bào)單位在“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”中及時(shí)補(bǔ)充完善或修正已填報(bào)的生產(chǎn)安全事故信息，及時(shí)補(bǔ)報(bào)經(jīng)查實(shí)的瞞報(bào)、謊報(bào)的生產(chǎn)安全事故信息，及時(shí)排查遺漏、錯(cuò)誤或重復(fù)填報(bào)的生產(chǎn)安全事故信息。 

第九條  各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報(bào)制度，進(jìn)一步明確本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)的方式、內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正制度，運(yùn)用抽樣調(diào)查等方法開(kāi)展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查工作，定期修正并公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通報(bào)統(tǒng)計(jì)工作情況。 

第十一條  各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期在本級(jí)政府（或部門(mén)）網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)資料，接受社會(huì)監(jiān)督。 

第十二條  本辦法由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。 

第十三條  本辦法自公布之日起執(zhí)行?！渡a(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法（暫行）》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2015〕111號(hào)）同時(shí)廢止。