贛安〔2016〕10號

江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省防范

遏制重特大事故工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會各成員單位,中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

《江西省防范遏制重特大事故工作方案》已經(jīng)省安委會全體成員會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

                        江西省安全生產(chǎn)委員會

                        2016年6月24日

江西省防范遏制重特大事故工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，著力解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，依據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關(guān)口前移、重心下移，強化底線思維，強化過程管控，強化監(jiān)管執(zhí)法，強化事后處置，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。到2018年，力爭實現(xiàn)以下工作目標：

——構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，推進安全生產(chǎn)責(zé)任、措施和機制更加精準、有效；

——構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；

——構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，有效防范違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故；

——構(gòu)建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；

——實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；

——健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。

1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，督促各類企業(yè)加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。嚴格落實屬地管理責(zé)任，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，進一步健全部門安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步明確綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。

2.健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。省級層面完善《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實施指南（試行）》，出臺全省性安全風(fēng)險辨識、評估、分級標準。

　　3.全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的工作重點，依據(jù)相應(yīng)標準，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。

　　4.建立安全風(fēng)險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進行分析、評估、預(yù)警。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。

5.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進隱患排查治理體系建設(shè)，建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理信息管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。自2016年6月份起，在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、民爆等5個行業(yè)（含職業(yè)衛(wèi)生）和1個設(shè)區(qū)市和20個縣（市、區(qū)）開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)試點運行；2017年全面鋪開。

6.推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為基本單元，抓緊構(gòu)建縱向有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級監(jiān)管，橫向有政府職能部門分工負責(zé)，縱橫交叉、責(zé)任明晰、信息互通、實時監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。先期選擇11個縣（市、區(qū)）進行試點，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。鞏固園區(qū)“強管理、治隱患、防事故、保健康”專項行動成果，2016年三季度制定出臺《關(guān)于進一步加強全省工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，推動各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)完善安全監(jiān)管體制。

（二）切實強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

7.強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。

8.推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。

9.加大安全科技支撐力度。加快省安全生產(chǎn)國家重點實驗室建設(shè)，充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，完善省、市、縣（市、區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。

（三）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。

10.持續(xù)開展“打非治違”專項行動。重點打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為，整治“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、“三庫四防”不到位、企業(yè)空間布局不規(guī)范等問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為和非法建設(shè)項目，整治無證生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載以及加裝液體危險貨物罐車緊急切斷裝置不到位等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”、“多合一”場所和粉塵超標等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉和通風(fēng)除塵設(shè)備不完善、違規(guī)動火作業(yè)、消防器材及個人勞動防護用品配置不到位等問題。

11.依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。認真組織事故調(diào)查處理，嚴格責(zé)任追責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，督促落實整改措施，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

12.運用司法手段強化從嚴治理。加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。對阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處置；對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由執(zhí)法決定機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行；對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

13.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職，結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標準。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公平公正公開，健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

14.強化群防群控。強化社會監(jiān)督，建立齊抓共管、社會共治工作格局，大力推行執(zhí)法曝光工作機制，加大舉報獎勵力度，進一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機制。

（四）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。

15.嚴格規(guī)劃準入。落實安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

16.嚴格規(guī)模準入。落實產(chǎn)業(yè)政策，強化行業(yè)指導(dǎo)，嚴格法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，重點推進“三去一降一補”任務(wù)落到實處，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。

17.嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入。督促企業(yè)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，嚴格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。

18.嚴格人流密度準入。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴格控制人流密度。實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度，嚴格限制單位空間人數(shù)。嚴格賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、公共娛樂場所等公眾聚集場所以及醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、公共圖書館的閱覽室、旅游、宗教和公共展覽館、博物館的展示廳等人員密集場所的消防安全準入。對從事大型集會、焰火晚會、燈會等大型活動的，必須向政府相關(guān)部門報備工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

19.強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律等政策措施，通過市場化退出、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

（五）縱深推進安全生產(chǎn)整治攻堅和標準化建設(shè)。

20.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。堅持預(yù)防為主、堅持標本兼治、綜合治理，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶和水上交通、城際軌道、水利、民航、鐵路、旅游、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間、消防、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長效機制。

21.深入開展重點地區(qū)安全生產(chǎn)整頓攻堅。強化安全生產(chǎn)屬地管理，加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品（油氣輸送管道）、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域集中地區(qū)或事故多發(fā)區(qū)域，實施安全生產(chǎn)重點整頓攻堅，切實逐年解決一批影響安全生產(chǎn)、制約安全發(fā)展的突出問題，并實行動態(tài)管理。

22.切實加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。堅持風(fēng)險控制、全員參與、過程管理、持續(xù)改進，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實行分級分類動態(tài)管理，推動企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化。

（六）有力提升事故應(yīng)急處置能力。

23.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。深入推進企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，夯實應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、救援基地和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強化大型先進救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

24.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。認真執(zhí)行事故信息直報制度，健全完善省、市、縣三級應(yīng)急管理機構(gòu)和省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援演練，嚴防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴大。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

（七）持續(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。

25.強化全社會安全生產(chǎn)宣傳教育。扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”氛圍，全面加強安全發(fā)展觀念、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)方針政策和知識技能等方面的宣傳教育，著力凝聚全社會安全發(fā)展共識，提升全民安全文明水平。組織實施安全文化示范工程，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè)。

26.強化生產(chǎn)安全事故警示教育。圍繞容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、重點時間節(jié)點、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，強化安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，及時發(fā)布季節(jié)性動向性安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報。以安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)推動工作，突出事故原因分析、責(zé)任追究、問題整改和措施落實為重要內(nèi)容，及時準確公開重特大典型事故的信息，積極主動做好生產(chǎn)安全事故報道，切實做到一地出事故、全省受教育。

27.強化全員崗位培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴格落實培訓(xùn)主體責(zé)任，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)三項崗位人員（主要負責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）培訓(xùn)，認真執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面落實特殊工種作業(yè)人員持證上崗；加強全員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對職業(yè)危害辨識、防護能力；加強全員應(yīng)急培訓(xùn)，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，強化現(xiàn)場應(yīng)急處置演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

（八）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準政策體系。

28.加快推動修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作，加快推動修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》，研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，配套出臺貫徹落實中央安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見的實施方案，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。

29.制定完善安全生產(chǎn)地方性標準。依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標準，重點建立煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等領(lǐng)域地方性標準。認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。

30.強化政策和資金支持。圍繞實施安全生產(chǎn)隱患排查治理、高危行業(yè)治本攻堅、安全科技保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等重點工程，探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府引導(dǎo)支持的投入保障機制，引導(dǎo)、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程，努力構(gòu)建保護生命的“安全網(wǎng)”。積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險的風(fēng)險管理職能和經(jīng)濟補償作用，健全安全生產(chǎn)投入保障的長效機制。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作措施，細化責(zé)任分工，力爭取得實效。

（二）著力重點突破。要在認真分析事故規(guī)律特點基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制、強化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進保護生命重點工程建設(shè)、加強源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

（三）注重典型引路。全國試點城市贛州市和全省試點城市新余市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定試點工作方案，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點，逐步推進。

（四）促進齊抓共管。要切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機報，加強宣傳、廣泛發(fā)聲。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（五）推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。市、縣（市、區(qū)）人民政府安委會要切實加強組織協(xié)調(diào)，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導(dǎo)工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。