省安委辦下發(fā)緊急通知要求各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市查找煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題

日前，省安委辦下發(fā)緊急通知，要求各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管縣安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位，省能源集團(tuán)公司，認(rèn)真汲取上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸和今年以來事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅決防范煤礦事故頻發(fā)。

         煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

         據(jù)悉，今年以來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。至目前止，全省煤礦共發(fā)生事故23起。其中：重大事故1起，為上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸事故；較大事故1起，為江西煤業(yè)公司涌山煤礦“2·28”較大煤與瓦斯突出事故。此外，還發(fā)生了新余礦業(yè)集團(tuán)公司橋二煤礦“10·28”煤與瓦斯突出涉險事故。

         省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年以來發(fā)生的事故，充分暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題：違法違規(guī)組織生產(chǎn)，如上饒縣永吉煤礦在煤礦安全生產(chǎn)許可證過期及未確認(rèn)火區(qū)是否熄滅的情況下，無視監(jiān)察監(jiān)管指令，私自撕掉提升絞車封條、擅自開鎖，以申辦安全生產(chǎn)許可證整改維修的名義違法違規(guī)生產(chǎn)；瓦斯治理措施不到位，如涌山煤礦日常防突管理不到位，對以地應(yīng)力為主導(dǎo)的煤與瓦斯突出的復(fù)雜性認(rèn)識不足，沒有采取礦山壓力觀測、分析等措施；橋二煤礦“10·28”涉險事故暴露出“兩個四位一體”綜合防突措施落實不到位的問題；安全管理混亂，上饒縣永吉煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實、特種作業(yè)人員無證上崗、盲巷不按規(guī)定進(jìn)行封閉、事故區(qū)域未安設(shè)瓦斯和CO監(jiān)控裝置；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理滑坡，今年發(fā)生的23起事故，因頂板、運輸事故等造成的一般事故就有21起，充分反映了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化日常工作標(biāo)準(zhǔn)放低、管理滑坡問題；部分地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不到位，一些地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力，駐礦安監(jiān)員未執(zhí)行24小時駐礦監(jiān)管。

         安全措施落實不利將擔(dān)責(zé)

         為此，《通知》要求要強化企業(yè)主體責(zé)任落實，煤礦企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，把安全生產(chǎn)作為一把手工程來抓，嚴(yán)格落實五到位五落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)禁煤礦證照不全組織生產(chǎn)，煤礦企業(yè)必須證照齊全，按規(guī)定配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長。

         礦井安全生產(chǎn)許可證過期或注銷后，必須停止井下一切采掘活動，擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；縣（區(qū)）所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

         《通知》規(guī)定，嚴(yán)禁煤礦停產(chǎn)整頓期間組織生產(chǎn)，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，在停產(chǎn)整頓期間由當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧┻M(jìn)行監(jiān)督檢查。對停產(chǎn)整頓煤礦，當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)編制整改方案，逐月制定整改工作計劃，限期進(jìn)行整改。在停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。煤礦停產(chǎn)整頓后，要求恢復(fù)生產(chǎn)的，按相關(guān)規(guī)定組織驗收，驗收合格后方可組織生產(chǎn)。

         《通知》強調(diào)，嚴(yán)禁以改擴(kuò)建名義組織生產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)的改擴(kuò)建煤礦必須按嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容和期限組織施工，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。改擴(kuò)建期間發(fā)生死亡事故的煤礦，由煤礦所在地地方人民政府依法實施關(guān)閉。對于煤礦采用非正規(guī)采煤方法進(jìn)行開采和木支護(hù)的，一律停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改到位；逾期不能整改到位的，依法實施關(guān)閉。

         對于瓦斯超限作業(yè)，《通知》規(guī)定，煤礦發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的煤礦必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的煤礦，依法予以關(guān)閉。